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莱西市矿产资源总体规划(2008-2015年)

2014-12-01
莱西市矿产资源总体规划
20082015年)
            (供审稿)
 
 
 
 
 
 
 
莱西市人民政府
ΟΟ九年8
 
 

《莱西市矿产资源总体规划》
 
组织协调小组
 
    长:张锐
副 组 长:王仁臣
    员:(按姓氏笔划为序)
          于翠成 陈玉国 张显文 李信斋 周厚勋 赵克君
                     郭常亭 常月宽 崔学南 崔海杰 程汉信 程灿谟
                     魏任得
 
 
编审委员会
 
    于翠成
程汉信
    :吴青梅王海亮于桂青 李明 周希艳
    编:于翠成
编:程涵信 于钦仲
撰稿人员:(以姓氏笔划为序)于钦仲 于桂青 王海亮吴青梅 李明 周希艳
 
柴本红
 
 
 
 
 
 
 
 
目录
 
第一部分 莱西市矿产资源总体规划
 
 
第二部分 莱西市矿产资源总体规划附表
 
附表目录
附表1 截至2007年莱西市主要矿产资源储量表
附表2 截至2007年莱西市主要矿区资源储量基本情况表
附表3 2007年莱西市主要矿产开发利用现状表
附表4莱西市矿产资源开发利用总量调控规划表
附表5 莱西市主要矿产最低开采规模和最低服务年限规划表
附表6 莱西市矿山环境保护与恢复治理规划表
附表7 莱西市矿山土地复垦规划表
           第三部分 莱西市矿产资源总体规划附图
 
             
 
 
 
第一部分
 
莱西市矿产资源总体规划
 
为全面贯彻落实科学发展观,构建和谐社会,实施可持续发展战略,坚持矿产资源“在保护中开发,在开发中保护”的总原则,“建设资源节约型和环境友好型社会”的新要求,促进矿产资源利用方式和管理方式的根本转变,不断提高矿产资源对我市经济社会可持续发展的保障能力,根据《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国矿产资源法实施细则》、《山东省实施<中华人民共和国矿产资源法>办法》等有关法律、法规和相关产业政策要求,及第二轮《山东省矿产资源总体规划》、《青岛市矿产资源总体规划》、《莱西市国民经济和社会发展“十一五”计划纲要》、山东省国土资源厅《关于开展第二轮市县级矿产资源规划编制工作的通知》(鲁国土资发「2007」88号)、关于印发《市县级矿产资源总体规划成果要求》的通知(鲁国土资发「2007」214号)、《关于市县级矿产资源总体规划编制有关问题的通知》(鲁国土资发「2009」115号),《结合莱西市矿产资源勘查、开发利用和保护的实际情况,编制第二轮《莱西市矿产资源总体规划》(简称《规划》)。
《规划》以2007年为基准年,近期规划到2010年,中期到2015年,展望到2020年。《规划》适用于我市所辖行政区域。
我市位于山东半岛中部、青岛市东北部,位于东经:120°12′08″-120°39′31″北纬:36°34′12″-37°08′56″,东临莱阳,北连招远,西北接莱州,西与平度市隔小沽河、大沽河相望,南沿五沽河与即墨市接壤。
境内地形北高南低,北部为低山丘陵,中部为缓岗平原,南部为碟形洼地,西北部周家大山主峰海拔427.8m,是我市最高点。潍(坊)-莱(阳)高速公路、306国道、青(岛)-烟(台)一级公路、兰(村)-烟(台)铁路贯穿市境,公路成网,交通方便。全境南北长约63km,东西宽约36km,总面积1570.3km2,人口72.83万人。
   2007年全市实现生产总值276.8亿元,年均增长18%,城镇人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到14280元和7200元,年均分别增长13.5%和12.8%;一、二、三次产业比例为9.9:51.4:38.7,地方财政收入完成102168万元,年均增长33.6%。万元GDP能耗降至0.711吨标准煤,下降5.5%;万元GDP水耗降至39.64立方米,下降6%。
今后五年,我市经济社会发展的主要预期目标是:综合实力进一步提升。到2012年,全市生产总值达到633亿元,人均突破1万美元,年均增长18%左右;地方财政收入突破25亿元,年均增长20%左右;三次产业比例调整为5:55:40;城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到24000元和12680元;城镇化率达到59.4%,建成区绿化覆盖率达到45%,环境空气质量优良率保持在92%以上;万元GDP能耗降至0.53吨标准煤,化学需氧量降至2010吨,二氧化硫排放量降至6561吨。
第一轮《莱西市矿产资源总体规划》实施以来,促进了我市矿产资源管理的科学化和规范化、对有序开展矿产资源勘查、开发利用和矿山地质环境保护和恢复治理发挥了重要作用,促进和保护了矿产资源勘查、开采投资主体的多元化和勘查投入的较大增长,使矿产资源勘查、开发利用布局趋于合理,矿山地质环境恶化的趋势得到有效遏制。
通过《规划》实施,限制了规模小、资源利用率低、破坏环境的矿山,关闭了一批破坏环境、占用耕地的建筑石料、建筑用砂和砖瓦粘土矿山,矿山数量有2000年的108个减少到30个;通过矿产资源开发秩序整顿和矿山资源整合,矿产资源开发利用集约化和规模化程度逐步提高,基本遏制了非法开采和乱采滥挖。
 在《规划》执行过程中,仍然存在某些问题,如矿产资源开发利用过程中的监管措施相对薄弱,闭坑和开采矿山的地质环境治理,土地复垦工作进展缓慢,对以往废弃的老矿山、矿坑环境治理资金筹措困难等问题。
    1.矿产资源基本情况
    截止2007年底,我市已发现各类矿产43种(含亚矿种),占山东省已发现矿产150种的28.67%,占青岛市已发现矿产66种的65.15%。查明储量的矿产23种,占全市已发现矿种的53.49%。其中查明的金属矿产有铁、钛(金红石,伴生)、金、银(伴生)4种;查明轻稀土矿产(镧、铈、镨、钕)以及伴生铌、伴生钽6个矿种;查明非金属矿产有石墨、透辉石、高岭土、重晶石、钾长石、沸石、珍珠岩、水泥大理岩、膨润土、建筑石料(建筑用安山岩、建筑用玄武岩、建筑用大理岩、建筑用花岗岩、建筑用片麻岩)、伴生硫铁矿。发现但无探明储量的矿产有伴生铀、伴生钍、锰、铂、铅、锌(多金属)、石榴子石、矽线石、石棉、蛭石、云母、蛇纹岩、玄武岩、花岗岩、长石石英岩、钠长石、脉石英、建筑用砂、地下水。
    2.矿产资源可开发利用种类
    2007年全市开发利用矿产种类仅有金、铁、透辉石、高岭土、石墨、建筑石料(建筑用安山岩、建筑用玄武岩、建筑用大理岩、建筑用片麻岩、)6大类,开发利用程度较高的主要为金、石墨、铁、透辉石、高岭土、建筑石料等。
    3.主要矿床规模偏小,以矿点为主
    我市已发现的93处矿产地中,大型矿床仅4处,中型4处,小型38处,矿(化)点47处,分别占矿产地总数的4.30%、 4.30%、40.86%、50.54%(附图1,附表1、附表2)。大、中型矿产地为石墨、透辉石、高岭土等非金属矿产。
    1.地质矿产调查
全市范围内的1:20万区域地质调查、水文地质调查、重力测量、地球化学测量和1:20万航空磁力测量已全部完成;覆盖全区的1:25万潍坊、青岛幅区域综合地质调查已全部完成;1:10万航空放射性测量已基本完成;1:5万地质调查已完成日庄、夏甸、河头店、郭家店4幅,总面积830 km2,占全市总面积的53 %。
    2.矿产资源勘查
    在已发现的93处矿产地中,勘探的3处,详查的2处,普查的16处,预查的72处,分别占矿产地总数的3.23%、2.15%、17.23%、77.42%。其中勘探、详查的矿产种类为石墨矿、沸石、珍珠岩。
    经山东省新一轮成矿远景区划,结合我市实际,划分为2个Ⅳ级成矿区,2个Ⅴ级成矿远景区和5个Ⅵ级成矿远景区,这些远景区有很好的找矿前景。截止到2007年底,我市探矿权设置为44处(见附表5)。其中金矿21处,银矿1处、铁矿13处,膨润土2处,重晶石2处,石墨2处,高岭土2处,化肥用橄榄岩1处。我市探矿权设置面广点多。虽然已登记勘查,但多数由于投入不足,勘查成效不高,矿产资源储量的储采比下降。
    1.矿产资源开发利用现状
    我市矿产资源种类虽然较多,但能开发利用的主要有金、铁、石墨、透辉石、高岭土、建筑用大理岩、建筑用安山岩、建筑用玄武岩、建筑用花岗岩、建筑用片麻岩等。
    截止2007年底,我市共有矿山企业30个,矿区总面积1.5948km2,矿业总产值5211.6万元(见附表3、附表4),从业人员584人。其中,国有企业1个,已停产;集体矿山企业2个,矿业总产值88万元,从业人员45人;私营企业20个,矿业总产值3801.5万元,从业人员344人;有限责任公司企业6个,矿业总产值735万元,从业人员150人;中外合资企业1个,矿业总产值595万元,从业人员45人;30个矿山企业中,1个为大型矿山,占矿山总数的3.34%。29个为小型矿山,占矿山总数的96.67%。
     2.主要矿产的开采及资源储量占用情况
   (1).金:现有1个小型矿山企业,为集体矿山企业。矿山规模为小型,保有资源储量670千克,矿山总设计规模1.5万吨/年,现处于停产状态。
   (2).铁:现有5个小型矿山企业,为私营独资或股份有限责任公司企业,保有资源储量228.78万吨,总设计开采规模26.5万吨/年,实际开采23.5万吨/年,年工业产值4117万元。
    (3).透辉石:现有矿山企业1个,属集体企业,生产规模为小型,保有资源储量44.71万吨,矿山设计开采规模2.5万吨/年,实际开采2.5万吨/年,矿业产值75万元。
   (4).高岭土:现有1个大型矿山企业,为中外合资企业,保有资源储量171.88万吨,总设计开采规模30万吨/年,实际开采23万吨/年,年工业产值595万元。
    (5).建筑石料:
    建筑用安山岩:现有12个小型私营矿山企业,保有资源储量156.81万立方米,总设计开采规模55.2万立方米/年,实际开采55.2万立方米/年,年工业产值219.1万元。
    建筑用玄武岩:现有1个小型矿山企业,为私营独资企业,保有资源储量2万立方米,总设计开采规模2万立方米/年,实际开采2万立方米/年,年工业产值25万元。
建筑用花岗岩:现有1个小型矿山企业,股份制矿山企业,保有资源储量2万立方米,总设计开采规模2万立方米/年,实际开采2万立方米/年,年工业产值20万元。
建筑用片麻岩:现有1个小型矿山企业,为私营独资企业,保有资源储量18万立方米,总设计开采规模2万立方米/年,实际开采2万立方米/年,年工业产值20万元。
建筑用大理岩:现有5个小型矿山企业,全部为私营独资企业,保有资源储量28万立方米,总设计开采规模10万立方米/年,实际开采10万立方米/年,年工业产值140.5万元。
(6).膨润土:现有2个小型矿山企业,为股份有限公司矿山企业。矿山规模为小型,矿山总设计规模10万吨/年,现处于停产状态。
     3.矿产资源保护现状
   (1).在矿产开发中实行采矿许可证制度,无证开采和乱采滥挖行为得到有效遏制。
   (2).矿山企业基本建立完善了管理机构和资源管理制度
    国有大中型矿山企业和重点矿种的小型矿山企业在设计中制定了“三率”指标,并在实际开采中进行了认真统计考核。
   (3).积极采用采矿新方法、新工艺,提高了资源利用率
    多数矿山企业加快了技术改造步伐,投入相应资金用于采矿新方法、新工艺的研究,开采回采率大幅提高。据统计,铁矿开采回采率为42.56~72.56%。综合回收率为75~85%,矿石贫化率为5%;透辉石矿开采回采率为95.0%,综合回收率为80.00%,矿石贫化率为10%;高岭土矿开采回采率为89%,综合回收率为80.00%,矿石贫化率为7.5%。
   (4).矿山企业结构调整已开始启动,因地制宜发展矿业
矿业权市场初步建立,促进了矿业权流转,加快了矿山企业之间的联合重组,规模效益初步显现,大型矿山企业虽然仅有高岭土矿一个,产值占全市矿业总产值的11.87%。
    1.矿产勘查工作滞后,后备资源紧缺
    虽然全市登记勘查项目较多,但由于有效投入不足,而且由于受成矿地质条件的制约,新发现矿产地减少,以金、铁、透辉石、膨润土、重晶石矿尤为突出;矿产资源储量的消耗远大于新增矿产储量。
2. 石墨低档次、低附加值矿产品生产能力过剩,造成产品过剩或积压,高档次,高附加值产品缺乏,或研究开发能力不足,石墨矿不能大规模开采,资源优势不能得到充分发挥。
    3.建筑石料开发目前比较零散,仍处于粗放型的经营方式中,尚未走上规模化生产经营轨道,在一定程度上制约了矿山的整体发展和经济效益的提高。
 4.矿山地质环境保护现状和问题
 矿山地质环境问题主要是占用和破坏土地、破坏地质地貌景观、水土污染、采空塌陷等地质灾害和隐患等。
 截止到2007年底,我市各类矿山占用或破坏土地总面积1.5948km2(附表12),其中耕地0.0087 km2,其他类型土地1.5861km2。以前石墨矿所处的地理位置地势平坦,而且其采坑、废渣和尾矿破坏和占用了大量的土地;建筑石料为露天开采,多数露天采坑外围岩壁没能按要求处理,加之长期的风化侵蚀作用,岩体失稳现象严重,极易形成崩塌等地质灾害;地下开采的铁、金等矿,地下坑道没有回填,形成了许多大面积的隐伏采空区,这些隐伏采空区存在采空塌陷灾害隐患;由于我市地处大沽河、小沽河上游,而且这些地区恰好就是我市优势矿产资源石墨、透辉石、金、铁等分布的位置,矿山采矿遗留的大量废石矿渣经风化淋滤作用,有毒有害组分析出溶入水中,直接排入山涧溪流汇入大沽河、小沽河,选矿排出的废水未经处理或处理不达标即向下游排放,不仅造成水土污染和农作物减产,而且危及下游居民的饮水困难和身体健康。据调查我市矿业生产活动对地下水、地表水、土壤造成污染的主要组分为SO2-、NO2-、Fe、Cu、Zn、Cd、Mn、总硬度、矿化度。造成矿山企业开发过程中对环境破坏的主要原因是矿山环保意识淡薄,缺乏治理资金。
 未来5-10年,随着社会经济的快速发展,必将大幅度提高对矿产资源的需求,对矿产品的需求将呈现稳步上升的态势。
以下略
    以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观为统领,以经济社会发展为中心,以提高矿产资源对经济社会可持续发展的保障能力为目标,以建设资源节约型和环境友好型社会为目的,坚持 “在保护中开发,在开发中保护”的方针,突出重点、体现特色,统筹矿产资源勘查、开发利用与保护,加强勘查、集约开发、合理利用、规范管理。优化资源配置,优化矿业结构与布局,提高资源利用效率,实现资源、经济社会和环境的协调发展。 
坚持“资源开发和节约并举,资源开发与环境保护并重”、“有偿有序,集约高效”的方针,促进资源利用方式的根本转变。坚持市场配置资源与宏观调空相结合,充分利用“两种资源、两个市场”。坚持资源、环境、社会效益相同一,促进人与自然和谐发展。
1、开源与节流并举,开发与保护并重
加强勘查找矿力度,实现找矿新突破;加强老矿山外围及深部找矿,保障老矿山的资源接续,提高资源保证程度;加强矿产资源综合勘查、综合评价、综合利用;加强资源节约、保护和循环利用,降低资源耗竭速度,实现矿业的可持续发展。
正确认识处理矿产资源开发和环境保护之间的关系,坚持“谁开发、谁保护,谁破坏、谁治理”,以“预防为主,防治结合” 的方针有效保护矿山地质环境,促进资源开发与环境协调发展。
2、以人为本、安全生产
坚持“以人为本、安全生产”的方针,积极推广采矿新技术、新方法,科学采矿,促进人与自然、社会的和谐统一。
3、充分利用“两种资源,两个市场”的原则
建立开放有序的市场体系,在加强市内矿产资源勘查开发的同时,鼓励有资金、技术、人才的企业参与省外、国外矿产资源的勘查开发;加强矿产品贸易,充分利用省内外、国内外资源和市场,建立多元、安全、稳定、经济的矿产资源供应体系,保障矿产资源对经济和社会发展的持续支持能力。
4、政府调控和市场导向相结合
根据国家产业政策,进一步建立健全矿业权市场,运用市场经济规律和采取必要的行政手段,坚强宏观调控,控制开发总量。优化矿产资源开发利用布局与结构使矿山企业规模有所扩大,布局科学、合理,资源优化配置。
5、矿产资源开发利用与经济发展相结合
根据我市经济发展和矿产资源实际情况,因地制宜,突出重点,体现特色,使矿产资源发生最大的经济效益,促进我市经济社会的健康发展。
6、技术进步与科技创新的原则
根据上级规划安排,采用新理论、新技术、新方法开展涉及我市的基础地质调查和矿产勘查,以期发现新的矿产地或矿产类型,不断增加矿产资源储量;提高矿产品的深加工水平,变初级矿产品为高技术含量、高附加值产品,提高矿产资源利用效益。
    1.总体目标
    (1).加强矿产资源调查评价、勘查;实现公益性和商业性地质矿产勘查工作分制运行和矿产资源开发利用方式向集约型转变。
    (2).建立和完善适应社会主义市场经济的矿产资源宏观管理体制和微观运行机制,实行矿产资源有偿使用。
    (3).改善矿山地质环境,逐步建成“绿色矿业”,促进矿业与地质环境保护协调发展。
     2、2010年近期规划目标
     配合相关单位完成省级规划安排的涉及我市的公益性1:5万区域地质调查和其他项目,是我市的基础地质调查、矿产资源调查评价、勘查、水工环和矿山环境地质调查工作程度进一步提高,进一步摸清全市矿产资源潜力,为商业性矿产资源勘查提供基础资料依据。
     (1).健全全市地质灾害与地质环境监测网络,完善监测手段,初步实现地质环境自动化监测体系。
     (2).建立覆盖全市的突发性地质灾害易发区的监测预报体系,实现全市汛期突发性地质灾害预报预警。
     (3).逐步建立符合社会主义市场经济体制要求的统一、开放、竞争、有序的矿产资源勘查市场体系,初步形成以矿业权市场、矿业资本市场为核心的矿产资源要素市场体系,市场配置资源的基础性作用得以发挥。
     (4).根据资源条件,按照矿产资源开发利用总量与全市经济总量增长相适用的原则,固体矿产开发利用总量控制在80.14万吨和110万立方米和。铁矿23.5吨,石墨矿物量1.65万吨,透辉石2.5万吨,高岭土23万吨,水泥用大理岩19.49万吨,膨润土和沸石各5万吨,金45千克。
(5).调整矿业结构和矿产品结构。以企业结构调整为重点,合理调整矿山布局。关闭资源枯竭、效益低下、生态环境破坏严重和生
产能力过小的矿山,使矿山企业布局科学、合理,生产规模扩大,效益有较大的提高。对矿山数量进行适当调整,至2010年前减压建筑石料矿山总数的20%;根据资源情况,增加我市的石墨、金、重晶石、膨润土、沸石等矿产的数量各一个,矿山总数控制在30家以内,矿山最低开采规模及最低服务年限达到规划要求,并与占用资源储量规模相匹配,建筑用砂、建筑石料等要严格限制开采总量和采矿权。
   6.矿山地质环境明显改善,人为地质灾害明显下降。矿山采空塌陷区和露天矿山环境平均治理率达到60%;矿山地质环境恢复治理率达到60%以上;在城市规划区、风景旅游区、兰烟铁路、同三高速公路、青龙高速公路、青烟一级公路、306国道等重要交通沿线可视范围内,北墅水库、产芝水库视域范围,大沽河、小沽河、潴河流域的生态环境破坏得到恢复治理。矿产开发过程中,“三废”达标排放率达到100%,废水综合利用率达到60%,废渣综合利用库率达到80%以上。
   (7).矿山开采持证率100%,消除采易弃难、乱采滥挖等破坏性开采现象。违法案件查处率达100%、结案率100%,矿产资源补偿费、矿业权使用费征收达到100%。
    3、2015年中期目标
   (1).做好地质调查,保持并提高资源可供性
除认真落实山东省、青岛市矿产资源总体规划安排的公益性国土资源调查项目之外,还要在重要成矿区(带),进行主要矿种的矿产调查和重点地区专项地质调查;提交3-5处可供普查的金、铁、膨润土、重晶石等重要矿种的中型以上矿产地。
(2).建立商业性地质勘查激励机制,引导商业性矿产勘查工作。
(3). 形成以矿业权市场、矿业资本市场为核心的矿产资源要素市场体系
以市场配置资源的基础性作用得以发挥;建立矿产资源管理新体制,初步形成宏观调控体系,基本实现国土资源信息传递自动化、网络化及服务社会化。
    (2).调控矿产资源开发利用总量,改善矿业结构和布局
(3).矿山地质环境恶化状况得到有效遏制,矿山次生地质灾害明显下降。矿山地质环境恢复治理和矿山土地复垦整治率达到80%,一区两线(即城镇建设规划区、铁路和主要公路沿线)可视范围内,旅游风景区及其他重点地段的生态环境得到恢复治理。矿山排放污染物必须稳定控制在国家、山东省及青岛市规定的排放标准及污染物排放总量指标之内,废水综合利用率达到60%以上,废渣综合利用率达到80%以上。
     4.2020年远景目标
    (1).进一步加大矿产资源调查评价与勘查力度,完成新发现的重要成矿区(带)矿产资源潜力更大比例尺的调查评价工作,矿产资源勘查布局得到进一步调整,勘查程度显著提高,发现1-2处重要矿产后备基地,重要矿产的可供性进一步提高。
    (2).以商业性勘查为主体的矿产资源勘查新局面基本形成,矿业权市场规范有序,矿产资源勘查有效投入明显增加,找矿效果明显,各矿山企业资源储备明显增加,与市场经济相适应的矿产资源勘查体系、管理体制和矿产资源要素市场更加完善。
    (3).两个矿业经济区和产业链有明显增长,产品附加值有较大提高。全市固体矿产开采总量控制在163.72万吨和575.72万立方米,年平均增长控制在18%以下,矿业产值达到15亿元,年均增长6%左右。
   (4).规模经营、集约经营的程度和矿产资源利用率进一步提高,矿山总数控制在30个以下;开采回采率指标再提高1-2个百分点。
    (5).矿山地质环境明显改善。矿山地质环境恢复治理和土地复垦率达到85%以上,“三废”处理率在2007年基础上提高5个百分点,综合利用率达到90%;初步实现矿产开发与矿山生态环境恢复治理同步。全市范围内矿山生态环境恢复治理工作全面展开,并取得明显成效。
(6).矿产资源开发实行动态监测和监督,对全市矿业工作实行动态管理,主要进行矿产储量动态变化调查,矿产勘查动态调查与监督,矿产开发利用动态监督,矿山生态环境保护与治理动态调查、监测和监督,矿业权市场和矿业秩序动态调查和监督,矿产资源规划实施情况调查和监督,并做到工作及时、人员到位、记录详细、数据准确、监管有据有力。
    除做好规划安排的公益性矿产资源调查评价项目外,还要紧紧围绕经济建设对矿产资源的需求和密切结合成矿地质条件,主攻金矿,及有成矿条件的铁、膨润土、重晶石。运用找矿新理论、新技术、新方法,对重要成矿区(带)进行系统调查研究(附表6,附图2)。
    1.矿产资源调查评价区
   2. 矿产资源调查评价项目
 
发挥市场优化配置资源的作用,及时向社会发布矿产资源成果信息,鼓励投资者进行商业性矿产勘查。鼓励矿山企业建立资源耗竭补偿机制,进行后备资源勘查,通过勘查增加探明储量,提高资源保证程度。本次共规划重点勘查区10个,限制勘查区5个,禁止勘查区27个和其他勘查区。
1. 重点勘查的矿产和区域。重点勘查岩金、铁、多金属,石墨、透辉石、钾长石和替代砖瓦粘土的泥页岩矿,鼓励矿山企业在矿区深部和周边开展勘查,鼓励在资源潜力较大、勘查程度较低的地区开展勘查,重点勘查区情况如下:
    2.限制勘查的矿产和区域。限制勘查膨润土、重晶石,建筑石料、建筑用砂等零星分散的建筑材料矿产、限制在308国道以南大沽河流域从事建筑石料、建筑用砂的勘查活动。除重点勘查区和禁止勘查区以外的其他地区也应视为限制勘查区。主要限制勘查区情况如下:
     3.禁止勘查的矿产和区域
      禁止在各类自然保护区(核心区及缓冲区)、风景名胜区、文物保护区、森林公园及军事禁区、地质灾害易发区、危险区内勘查矿产资源,重点禁止以开采建筑石料、建筑用砂、砖瓦粘土等建筑石材为目的的勘查活动,禁止勘查砂金矿。禁止在城镇建设规划区和各主要公路、铁路沿线所划定保护区内进行勘查活动。本次规划共划定禁止勘查区22个。
(三)勘查准入条件
在我市内从事矿产资源勘查必须符合《矿产资源法》及有关法律、法规,此外还要具备以下条件:
1、资质条件 勘查单位必须具有独立法人资格,具备与勘查对象、勘查方法及勘查规模相适应的资质条件。     
2、资金条件 探矿权申请人资金能力必须与所申请勘查项目相匹配,单个勘查项目资金证明额度应与勘查目标矿种所确定的实物工作量相吻合。
3、承担能力 勘查单位技术人员数量必须与承担项目数量相匹配。
   (1).建立宏观调控与市场机制相结合的投融资体系。积极引导投资者参与我市矿产资源勘查,对涉及我市的公益性基础地质调查项目要积极配合,做好协调和服务工作。
   (2).积极培育和规范矿业权市场,推进矿业权制度改革,鼓励矿业权依法流转,理顺探矿权主体之间的经济关系,大力推进矿业权一级市场,发展与规范矿业权二级市场;鼓励有能力的矿山企业通过发行股票、吸纳社会分散资金用于矿产勘查和开发。
根据我市经济社会发展对矿产品的需求和矿产资源特点,结合国家矿业宏观调控政策、对主要开发利用矿产的产量和需求量进行了预测,(附表12),确定约束性和预期性开发利用指标,对开发利用总量进行控制,对开发利用布局进行了规划,调整了矿产资源开发利用结构,设置了矿山和矿区的最低开采规模和最低服务年限,新建矿山的准入条件,对矿产资源综合利用提出具体要求。
规划期内确定重点开采铁矿、岩金、高岭土、沸石等矿产;限制开采石墨、透辉石、重晶石、膨润土、水泥用大理岩、建筑石料、建筑用砂、地下水(超采区、特殊区、开采密集区)等矿产;禁止开采砂金;按照国家产业政策,到2010年,彻底关闭市区耕地及其他保护区范围内的砖瓦粘土矿山。
     落实《青岛市矿产资源总体规划》,对我市的主要矿产开发利用总量设置调控指标,将金、石墨、建筑石料(建筑用玄武岩、建筑用安山岩、建筑用花岗岩、建筑用大理岩、建筑用片麻岩等)、建筑用砂等纳入约束性指标;铁、透辉石、高岭土、沸石、水泥用大理岩、重晶石、钾长石等纳入预期性指标(附表12)。
1.      约束性总量调控指标
约束性调控指标是在预期性基础之上进一步明确并强化的政府责任指标,是政府在公共服务和公众利益领域对政府有关部门提出的具有约束性的的工作要求。此类指标是由政府主管部门提出的指令性生产指标。
(1).
(2).石墨
(3).建筑石料
(4).建筑用砂
     2.预期性总量调控指标
(1).
   2).透辉石
(3).高岭土
(4).水泥用大理岩(水泥用石灰岩)
(5).沸石
(6).矿泉水、地下水
    
     以各矿业开采区为依托,以满足我市及青岛市经济和社会发展对矿产品的需求,依靠现有矿山企业进行规模化经营,提高资源利用率,促进矿业开发合理布局。根据我市矿产资源分布特点,矿产开发基础及技术条件,矿业经济发展前景等,划分矿产资源重点开采区、限制开采区和禁止开采区,未划归上述各区的区域为其他开采区。
     1.分区原则
    (1).禁止开采区:市场严重供过于求,开发效益差的矿产分布区;对地质环境有较大影响的;城镇建设规划区、防护林带、自然保护区核心区和缓冲区、风景旅游区、森林公园、二级以上水源地周围500m及上游3km、 地质灾害危险区等区域;军事禁区、有重要基础设施和存在难以防范的安全隐患的地区;潍(坊)-莱(阳)高速公路、308国道、烟-青一级公路、蓝-烟铁路两侧500m范围内,最大控制到1000m,重要公路两侧控制到500m,距主要交通沿线较近的矿山。其他开采区也应视为禁止开采区。
(2).限制开采区:有可靠资源和市场需求,但开发技术条件不成熟或利用方式不合理,选矿技术条件未解决的矿区;市场容量有限,产品供过于求,受国家产业政策制约,开采规模受限制的矿区;开发对生态环境或城市长远发展有一定负面影响,但通过采取措施可以达到要求的矿区。
(3).重点开采区:不属于上述两种情况的地区和矿种,但必须符合国家有关法律、法规;符合本规划相应的准入条件。从我市实际情况看,主要矿业活动应以规划的矿产开采区为主,其他地区矿业活动要严格管理。
    2.规划分区
    根据以上划分标准,共划定禁止开采区51个,限制开采区13个,重点开采区8个。禁采区中,自然保护区(森林公园)4个,旅游风景区1个,城镇建设规划区17个,文物古迹29个。
   (1).重点开采区
  
 
(2).限制开采区
(3).禁止开采区
包括4个自然保护区,17个城镇建设规划区,1个旅游风景区,29个文物古迹保护(区)点。
     1.推进矿业经济结构调整
在强化矿产资源开发合理布局和产业、产品结构调整力度的同时,努力营造有较强竞争力的规模化、集约化程度高的大、中型矿山企业,使我市矿产资源开发利用总体布局和产业、产品结构得到进一步调整和改善,开发利用水平、工艺水平、装备水平、管理水平和新产品开发水平有较大提高。
     2.调整矿业规模结构
保持矿山开采与矿床储量规模相适应,杜绝资源分割与重复建设,实现规模经营。按照省及青岛市规划的相关标准,矿山最低开采规模分矿种,按大、中、小型矿区(床)分别限定(附表13),作为新建矿山准入条件。对不符合最低开采规模的小型矿山企业,加快改组、改制和资产重组,形成规模经营。对不符合生产条件、生产能力过小、破坏浪费资源、污染破坏地质环境的矿山依法予以关闭或取缔。
     3.加大采、选、冶结构调整力度
实现合理采、集中选,资源相对集中开发,采、选、冶基本合理的开发建设模式。以改造提升现有产业的关键技术为中心,加大科技创新力度,围绕采、选、冶,着力研究提高传统矿业技术水平的新工艺、新技术,淘汰落后工艺。
     4.科技创新,推进矿产品深加工技术的发展
支持国民经济和社会发展迫切需要解决的关键、共性、配套、关联度大的技术和有利于提高国际竞争力的高附加值产品的研究与开发,增强精深加工矿产品的生产能力。石墨矿着重做好新产品开发,高岭土、透辉石、沸石、膨润土等矿产品,着重向超纯提取、超细粉碎、拓宽产品应用领域,确保我市在非金属矿产品领域的领先地位。同时,积极联合国内、外院校、科研机构和企业,围绕亚微米和纳米材料的制备和应用、复合材料等技术,提升新材料领域的技术及产品档次。
     5.节约和综合利用矿产资源
   (1).提高矿产资源采、选指标
    通过矿业权有偿取得制度的实施,促进采矿权人珍惜使用矿产资源,减少资源浪费;完善考核体系,加大监管力度,矿山企业必须按照批准的开发利用方案或矿山设计开采矿产资源,开采回采率、选矿回收率必须达到国土资源管理部门核定的标准。
   (2).加强共伴生、低品位及难利用的矿产资源的开发利用
执行能够《山东省资源综合利用条例》,积极推进共伴生矿产、残矿、尾矿及低品位矿的综合利用。矿山开采设计、矿产资源开发利用方案中必须有共伴生矿产综合开发利用措施,对具有经济价值的共伴生矿产要与主矿产统一规划、综合开采;应采取措施进行综合利用或实行保护,防止矿产资源的破坏和浪费;对暂时不能利用但又必须同时采出的共伴生矿产,必须同时采出,不得弃采;建立矿产资源综合利用情况统计、公示和申报认定制度,矿产资源年报中必须有综合利用方面的内容。对于没有综合开发利用方案的矿山企业,不予颁发采矿许可证和批准矿山建设。
(3).推进矿山固体废弃物的资源化利用
按照高效、清洁、充分利用的原则,积极推进矿山固体废弃物的减量化、无害化、资源化利用。鼓励矿山企业加强对采矿废石、尾矿、和矿坑水、选冶废水的综合利用。支持利用采矿废石,大力推进发展“三废”资源化利用产业,鼓励无尾矿生产,努力降低资源耗竭。
6.新建矿山准入条件
     设立新建矿山企业除符合国家有关法律、法规外,还必须具备下列准入条件:
   (1).资质条件
    有与所建矿山规模相适应的资金、技术、人才及其他有关规定的资质条件。
   (2).资源条件
    必须有经资源储量管理部门认定的矿产资源储量和地质报告的矿产地。
   (3).规模条件
    应符合本《规划》确定的矿(区)床最低开采规模标准,金矿最低开采(矿石)规模2.0万吨/年,铁矿最低开采(矿石)规模3.0万吨/年,石墨矿最低开采(矿石)规模20.0万吨/年,透辉石矿最低开采(矿石)规模2.0万吨/年,高岭土矿最低开采(矿石)规模10.0万吨/年,建筑石料最低开采(矿石)规模2.0万m3/年,建筑用砂最低开采(矿石)规模2.0万m3/年,并与可供开采的矿产储量相适应,矿山建设必须符合规模生产、集约经营。
    (4).技术经济条件
     有符合国家规定的矿山设计或矿产资源开发利用方案,开采方法、选矿工艺及采、选设备科学、先进、合理、安全。开采回采率、采矿贫化率、选矿回收率指标达到规定要求,对具有工业价值的共(伴)生矿产能综合开采、利用。
   (5).地质环境保护条件
    符合本《规划》确定的生态环境准入条件,并提供经相关部门批准的地质环境影响评估报告和地质灾害危险性评估报告;矿山地质环境影响报告书及地质灾害防治措施要符合国家有关规定,并与矿山建设同步进行。
    (6).规划分区条件
市矿产资源规划所规定的禁止开采区,限制开采区及矿种和已规划开发利用的矿区以外的区域。
     1. 开展矿山地质环境综合治理
     继续开展重要矿区和闭坑矿山的环境现状调查,以采空塌陷及城市周边、风景名胜区、各类自然保护区、重要交通干道(公路、铁路)两侧直观可视范围内的损毁山体作为调查和规划治理的重点,按照造成环境问题的责任主体落实治理责任。
     2. 建立矿山地质环境监测和信息网络
2010年以前,建立起金、铁、石墨、建筑石料等重要生产矿山的环境监测网;同时,利用现代技术和设备,建立起自然保护区、风景名胜区、城市周边、重要交通干线两侧直观可视范围内的历史遗留矿山治理和生态恢复情况的监测网。到2015年,建成覆盖全市主要矿产生产和闭坑矿山的立体监测网络。
     3.加强地质遗迹保护区建设
逐步安排地质遗迹调查和评价,使具有一定观赏、科学研究价值和生态功能价值的地质遗迹和地貌景观得到重点保护,使地质旅游为普及地质矿产知识和促进旅游业发展作出贡献。
    4.编制矿山环境保护与综合治理方案
2010年底以前,编制完成大型新建和生产矿山的环境保护与综合治理方案。2015年底以前,编制完成中、小型新建和生产矿山的环境保护与综合治理方案。
5.推进绿色矿业,建立循环经济体系
提高矿产资源的利用效率,促进经济发展与环境保护协调统一。在矿业生产领域,按照《中华人民共和国清洁生产促进法》要求,建立“资源使用最小化、废物产生减量化和生产过程无害化”的循环生态矿业体系。
    1.新建矿山地质环境保护
   (1). 禁止新上对地质环境产生不可恢复治理的开采项目。严把审批发证关,实行“矿山地质环境一票否决制”。
   (2). 严格执行环境影响评价和地质灾害危险性评估制度,在限采区和生态环境脆弱区开采矿产资源要提供独立的矿山地质环境评价报告,要有废渣、矸石、尾矿综合利用的具体措施。
(3). 矿产资源开发利用方案中必须有矿山地质环境保护和恢复治理方案。矿山地质环境保护、恢复治理以及地质灾害防治费用应列入矿山生产成本。
2、在建、生产和闭坑矿山地质环境保护与管理
(1)逐步关闭、限制污染严重、破坏地质环境的矿山。对造成矿山地质环境破坏和污染的企业,限期治理达标,到期未治理或治理未达标的要依法查处,情节严重的依法吊销其采矿许可证。
(2)矿山企业必须依法履行环境保护与土地复垦义务,按照“边开采,边治理”的原则,对矿山地质环境和地质灾害进行恢复治理。
(3)矿山企业要根据实际制定矿山地质环境保护和恢复治理方案,对已经产生和将要产生的地质环境问题,提出详细的治理措施,报经国土资源部门审查批准后实施。
(4)严格闭坑矿山的审查与管理。停采或关闭的矿山、采坑,必须及时做好土地复垦、绿化、地质灾害治理等工作,矿山闭坑报告应附有国土资源管理部门认定的矿山地质环境恢复治理的验收报告书。
根据矿山环境评估结果,结合矿山环境发展变化趋势分析,重点考虑矿山环境问题对人居环境、工农业生产、区域经济社会发展造成的影响,矿山环境问题的危害对象、危害程度及各类自然资源的保护价值,按照区内相似,区间相异的原则,将矿山环境保护与治理划分为:重点保护区、重点治理区以及一般治理区。
规划按照上述分区原则,划分重点保护区6处;重点治理区2处;一般治理区7处(见附图)。
1. 重点保护区
包括城市规划控制区、市级各类自然保护区、市级风景旅游区、市级以上重点文物保护单位、大沽河和小沽河及其重要水源地周边地区、铁路、高速公路、国道等重要交通干线两侧可视范围内,矿产资源规划禁止开采区。
规划设置6处重点保护区:北墅水库周边保护区、小沽河保护区、大沽河保护区、潴河保护区、月湖公园保护区、华鑫旅游风景保护区。
2. 重点治理区
主要分布于市北部矿山地质环境严重的原国有大中型老矿山、闭坑矿山、和无法找到责任人的矿山。
规划设置2处重点治理区:围子山-大青山治理区和姚沟-山里吴家治理区。
3. 一般治理区
指矿产资源开发对地质环境破坏相对较轻,矿山地质环境对生态环境、工农业生产造成一定影响的区域。规划共设置7处一般治理区:唐家庄治理区、马连庄-河头店治理区、瓦庄-福山治理区、前孟格庄治理区、平林院-东谭格庄治理区、荆家庄治理区、诵家庄-黄家庄治理区。
1、重点治理工程确定原则
按照轻重缓急,分阶段实施的原则,对近期和远期矿山环境保护与治理的重点工程确定如下:
(1)近期重点治理工程:
--计划经济时期建立的老矿业基地;
--重要的生态功能区;
--城市规划区、自然保护区、风景名胜区以及铁路、主要交通干线两侧直观可视范围内破坏严重的露天开采闭坑矿山;
--对经济社会发展影响大、危害重、治理效益显著的矿山。
(2)远期重点治理工程:
-一般交通道路沿线直观可视范围内、省级以下风景区、自然保护区破坏较严重的露天闭坑开采矿山;
--矿山环境影响一般区易于修复治理,且能在短时间内取得良好环境效益的矿山。
2、重点治理工程
为切实做好矿山地质环境保护与恢复治理工作,保证我市矿山地质环境保护与恢复治理规划目标的顺利实现,结合我市实际情况,全市重点治理区设置重点工程有2处。其中,近期安排1处,远期1处(附表17)。主要恢复治理工程特征如下:
(1). 围子山-大青山治理区(ZZ01)
    近期重点治理工程,位于南墅镇西北北墅水库以北一带,面积92.49 km2。由于历史原因,区内形成金矿、石墨矿、花岗石矿采坑多处,石墨矿选矿尾矿堆积近600多万吨。重点做好闭坑矿山的回填治理及复垦工作和矿山次生地质灾害的防患工作。
(2). 姚沟-山里吴家治理区(ZZ02)
远期重点治理工程,位于南墅镇西北北墅水库以南一带,面积27.06 km2。由于历史原因,区内形成金矿、花岗石矿开采遗留的矿坑多出,小采石坑几乎连成一片,重点做好闭坑矿山的回填治理和矿山次生地质灾害的防患工作。
1、土地复垦总体要求
(1).坚持“谁开发、谁保护,谁破坏、谁恢复”的原则,本着益农则农、宜林则林的多途径再利用方式,落实土地复垦责任,确保土地复垦不欠旧账。
    (2).坚持“源头控制、预防和控制相结合”,在矿产开采过程中,避免破坏土地,降低破坏程度,切实保护耕地。
(3).严格落实土地复垦方案审查制度,新建(改、扩建)矿区项目没有主要土地复垦方案或未经评审通过的不予受理采矿权申请。土地复垦要严格按照批准通过的土地复垦方案实施,做到与开采工艺相结合,生产建设统一计划,同步实施。实现“边开采、边保护、边复垦”。土地复垦任务完成情况要纳入矿山企业年检的内容。
全市待复垦土地687.82公顷,
 2、土地破坏现状与复垦目标
    至2007年底,全市待复垦的土地0.5km2 ,规划土地复垦重点2处(附表16),分别为:南墅镇北部石墨矿山土地复垦和南墅镇南石墨矿山土地复垦。通过上述工程可复垦土地0.5km2(表16)。
    《莱西市矿产资源总体规划》由市人民政府报山东省国土资源厅审批,批准的《规划》具有法律效力。莱西市人民政府国土资源主管部门是本《规划》的主管机关,负责《规划》编制并组织实施。调整或修改已批准的《规划》,必须经过法定程序。《规划》的目标和主要指标必须纳入我市国民经济和社会发展规划中。矿产资源调查、评价、勘查、开发、保护及其管理都要以矿产资源规划为依据,确保《规划》的法律地位。《规划》一经批准,必须严格执行。
1.建立健全规划预审、审查和许可制度
建立规划预审制度,确定具体的矿产资源规划预审、审查和许可的范围、程序及权限,明确土地规划管理机关同时参与预审和审查机制。
2.建立规划年度实施方案制度
《规划》批准后,将规划确定的总体目标和任务进行分解,落实到年度和下一级政府,对实施总量控制的矿种提出年度调控意见,实行年度计划管理。同时,根据经济社会发展情况、年度市场变化,适时开展矿产资源供需预测分析,及时调整年度规划实施方案,同时建立和实行规划执行情况年度考评制度。
3.健全矿山环境保护、监督和资金补偿制度
严格执行矿山地质环境治理保证金制度、监测定期上报制度和监督检查制度,建立矿山地质环境违法举报制度;严格开采准入条件,矿山建设必须执行“三同时制度”;建立多元化投融资渠道,保证矿山环境治理;加强矿山地质环境保护治理方案编制管理,矿山地质环境保护与综合治理方案必须有具备相应资质的单位负责编制,并报经县级以上国土资源主管部门审批后实施。
4.健全规划实施管理责任制
建立规划编制、审批和实施的领导责任制和部门责任制,将规划实施管理纳入管理目标体系中。制定规划目标责任管理办法,明确考核内容、考核办法。强化监督检查措施,完善落实机制。
5.健全依法行政督察制度
严格制度管理,规范和加强对矿产资源规划执行情况的监督检查。对违反法律法规和规划审批颁发勘查、采矿许可证的,对在禁止勘查区、禁止开采区或不按照法律法规和规划在其他规划区域内审批、颁发勘查、采矿许可证的必须依法查处,并依法追究直接责任人和有关领导的责任。
6.建立完善规划评估机制
(1).规划实施监督检查和纠正查处制度
国土资源主管部门应切实加强对规划执行情况的监督检查,将开采总量控制、矿业权设置、矿山布局结构调整、新建矿山准入条件,以及矿山环境恢复治理等列为国土资源执法监察的重要内容,对违反法律法规和矿产资源规划的,要予以纠正,并依法追究直接责任人和有关领导的责任。
(2).实施规划评估
实施规划评估是调整或修订规划的重要依据。通过年度、中期、期末评估,总结矿产资源规划实施的进展、成效及存在的问题,分析规划实施面临的经济发展形势;剖析完成规划任务和实现规划目标存在的问题及其原因,提出规划实施的建议措施。建立与完善规划评估机制,实行年度报告制度和统计分析制度。加强对矿产资源规划执行情况的调查、监察、统计和分析,形成年度报告和分析报告按时报送市局和省厅,为规划管理决策和规划调整与修订提供基础信息和依据。
1.制定激励政策,积极拓展资金筹措途径
建立多渠道、多层次、多元化的资金投入机制,为规划实施提供资金保障。对上级《规划》确定的调查评价和勘查项目,积极配合,做好工作调度、协调、保证规划项目顺利实施,对矿产资源开发利用和矿山地质环境治理项目,由国土资源主管部门组织具备相关资质的单位认真做好立项论证与项目实施计划,积极向上级主管部门申报,争取财政支持,使规划项目顺利实施。
2. 加强矿业权市场建设,完善矿产资源有偿使用制度
制定和完善矿业权市场运行规则,明确矿业权市场准入条件,完善矿产资源有偿使用制度,推进矿业权信息公开化,营造公平、公正、公开的市场环境,逐步形成统一、开放、竞争、有序的矿业权市场。发挥市场配置资源的基础性作用,建立政府调控市场,市场引导企业的矿业权流转运行机制。结合经济社会发展需求、国家产业政策及资源环境承载能力,科学合理地设置探矿权、采矿权及其总量。建立矿业权宏观调控机制,开展供需预测分析,限制供大于求的石墨等粗加工矿产品开发;适时、适度投放矿业权数量,增强规划宏观调控能力。
3.建立和完善矿产资源税收调节体系
按照国家矿产资源补偿费的计征方式和矿业权使用费征收标准,执行国家矿产资源税收和矿产资源补偿费与矿产资源消耗量挂钩的征收制度,有效维护国家所有者权益。合理使用地方矿业权收益分配,重点支持规划确定的矿山环境重点治理区、循环经济发展等重大工程。
4.建立矿产资源节约和综合利用的约束机制
建立奖罚分明的矿产资源综合利用激励政策和约束机制,支持和鼓励矿山企业对低品位、难选冶矿石的研究和利用,鼓励资源的二次开发和利用,对利用尾矿、贫矿、和难回收矿的矿山企业,依照现行的法律法规减免矿产资源补偿费。
对于开采过程中未按矿产资源开发利用方案进行资源综合利用的矿山企业,应依法整改,整改不到位的,不予延续、变更。
淘汰技术工艺落后、污染环境、高耗能、破坏和浪费矿产资源的小矿山,促进矿产资源的科学开发、合理利用,提高资源利用水平。
5.贯彻落实矿山环境保护与恢复治理保证金制度
建立矿山地质环境保护与恢复治理保证金制度。按照“企业所有、政府监管、专款专用”原则,矿山地质环境保护与恢复治理保证金专项用于矿山地质灾害和矿山环境的恢复治理,不得挪做他用,违者将追究法律责任。矿山企业必须依法履行矿山地质环境保护和恢复治理、土地复垦等义务,对不符和法律法规和国家有关政策规定要求,造成矿山生态环境破坏和环境污染的要依法查处,责令限期整改达标,并按国家有关规定给予处罚;预期不能达标的,实行限产或关闭。关闭矿山必须提交矿山闭坑报告及有关采掘工程、不安全隐患、土地复垦利用、和地质环境保护的资料,并按国家规定报请审查批准。
 四)全面推进社会公众参如制度建设
     逐步建立规划公众参与制度、规划公示制度、规划管理公开制度和社会公众监督制度。规划发布实施后,各级国土资源行政主管部门应通过报纸、电台、电视、网络等多种媒体宣传规划的主要内容,并向各有关部门、单位印发规划简本,提高社会各界,尤其是提高矿产资源分布集中区、矿业发达地区的领导和群众对规划的认识,增强矿产资源保护意识,为规划实施和管理奠定基础。
五)完善规划实施的科技措施
完善规划实施管理的动态监测、评价、预警技术,充分利用监测系统提供的监测数据,对规划实施效果进行评价并作出判断;进一步完善规划实施管理信息系统建设,加快与其他矿政管理信息系统衔接,构建功能完善的信息网络,加大投入,培训人员,尽快投入使用,使现代化技术手段在规划实施管理工作中发挥作用。
坚持“科学技术是第一生产力”的思想,努力推进矿业科技进步和技术创新。结合矿山实际,探索新技术、新工艺与巩固和提高现有生产技术成果相结合;工艺技术改造与挖潜、降耗、增效相结合;形成以矿山、矿产品开发企业为主体的多元化科技投入体系,探索科技开发投资机制。
     加强矿产资源勘查评价、开发利用与保护、矿山地质环境恢复与治理的新理论、新技术、新方法、新工艺的研究与推广应用,为提高矿产资源利用水平和保护自然生态环境提供科技支撑,提高科技进步和技术创新在经济增长中的比例份额。对于较重大的工程项目,建立由政府协调,资源管理部门、环保部门、产业部门之间有效协商的科学决策机制。
矿产资源总体规划是我市的高层次、综合性规划,要给予高度重视,要从法律、制度、政策、规划、调控监管等方面逐项落实。建立责任考核体系,明确责任和义务,建立实施《规划》奖惩机制和监督检查机制,建立矿产资源规划实施管理的领导责任制,追究违反规划的查处制度等。要进一步健全政府统一领导,有关部门配合,联合执法,齐抓共管的领导体制,建立分级负责,一级抓一级,层层抓落实的工作机制。不断完善矿业秩序管理的各项规章制度。充分发挥舆论监督作用,提高人民群众的法律法规意识,使《规划》的各项工作落到实处。
本《规划》由《莱西市矿产资源总体规划》文本(含规划附表、规划编制说明)、专题研究文本,3幅规划附图组成,经莱西市人民政府审议通过,受山东省政府委托,山东省国土资源厅于2009年×月×日批复,莱西市人民政府于2009年×月×日发布实施。在本市行政区内的一切与矿产资源有关的活动均应遵守本规划。
 
第二部分
 
莱西市矿产资源总体规划附表
 
附表1、                       截止2007年莱西市主要矿产资源储量表
附表2                      截止2007年莱西市主要矿区资源储量基本情况表
 
 
附表3                          2007年莱西市主要矿产开发利用现状表
矿产名称
矿山数(个)
  
矿业产值(万元)
大型
中型
小型
合计
单位
大型矿山
中型矿山
小型矿山
合计
大型矿山
中型矿山
小型矿山
合计
 
 
1
1
千克
 
 
0
0
 
 
0
0
 
 
5
5
万吨
 
 
23.5
23.5
 
 
4117.0
4117.0
透辉石
 
 
1
1
万吨
 
 
2.5
2.5
 
 
75.0
75.0
高岭土
1
 
 
1
万吨
23.0
 
 
23
595.0
 
 
595.0
建筑用安山岩
 
 
12
12
万立方米
 
 
39.7
39.7
 
 
219.1
219.1
建筑用玄武岩
 
 
1
1
万立方米
 
 
2.0
2.0
 
 
25.0
25.0
建筑用大理岩
 
 
5
5
万立方米
 
 
10.0
10.0
 
 
140.5
140.5
建筑用花岗岩
 
 
1
1
万立方米
 
 
2.0
2.0
 
 
20.0
20.0
建筑用片麻岩
 
 
1
1
万立方米
 
 
2.0
2.0
 
 
20.0
20.0
膨润土
 
 
2
2
万吨
 
 
0
0
 
 
0
0
合计
1
 
29
30
千克
 
 
0
0
595.0
 
4616.6
5211.6
万吨
23.0
26.0
49.0
万立方米
 
55.7
55.7
 
附表4                           莱西市主要矿产资源开发利用总量调控规划表
 
序号
矿产品
名称
计量
单位
规划基期
规划期内总量调控目标
总量调
控措施
规划意见
产量
消费量
2010年
2015年
2020年
1
矿石万吨
23.5
23.5
23.5
23.5
23.5
建立健全总量调控的规章制度;加强监督检查;逐级落实总量调控指标
预期性
总量调
控指标
2
透辉石
万吨
2.5
2.5
2.5
2.5
2.5
3
高岭土
万吨
23.0
23.0
23.0
23.0
23.0
4
水泥用大理岩
万吨
0
14
19.49
44.60
102.03
5
膨润土
万吨
0
5.0
5.0
5.0
5.0
6
沸石
万吨
0
5.0
5.0
5.0
5.0
7
金属量:千克
0
45.0
45.0
45.0
45.0
约束性
总量调
控指标
8
石墨
矿物万吨
0
0.5
0.6
0.6
0.6
9
建筑石料
万立方米
53.7
75.0
104.43
238.91
546.57
10
建筑用砂
万立方米
0
4.0
5.57
12.74
29.15
 
附表5:                              莱西市主要矿产最低开采规模和最低服务年限规划表
序号
矿产
名称
资源储量单位
资源储量
开采规模单位
矿山最低开采规模
矿山最低服务年限(年)
备注
 大型
中型
小型
 大型
中型
小型
 
1
金:千克
670
矿石:万吨/年
15
15~6
6
 
 
1
 
矿石:万吨
8.87
2
石墨
矿物:万吨
1081.3
石墨:万吨/年
1
1~0.3
0.3
270
270
 
 
矿石:万吨
30895
3
矿石:万吨
228.77
地下开采,矿石:万吨/年
100
100~30
30
 
 
8
 
露天开采,矿石:万吨/年
200
200~60
60
 
 
 
4
透辉石
矿石:万吨
44.71
矿石:万吨/年
10
10~5
5
 
 
8
 
5
高岭土
矿石:万吨
171.88
矿石:万吨/年
10
10~5
5
17
 
 
 
6
重晶石
矿石:万吨
33.24
矿石:万吨/年
10
10~5
5
 
 
6
 
7
建筑石料
矿石:万m3
190.81
矿石:万m3/年
10
10~5
5
 
 
38
 
 
附表6:                            莱西市矿山环境保护与恢复治理规划表
项目
编号
项目名称
矿山名称
矿山占用破坏土地面积(平方千米)
恢复治理面积(平方千米)
土地复垦面积(平方千米)
主要治
理任务
项目起止时间
ZB01
北墅水库周边重点保护区
 
 
20.90
 
植被绿化,严格限制采石取土,以涵养地下水源为目的;对产芝水库以南大沽河生态环境恢复治理。以利于大沽河的整治畅通和涵养水源地为目的
2010-2015年
ZB02
小沽河(莱西市域内)重点保护区
 
 
21.14
 
ZB03
大沽河重点保护区
 
 
140.94
 
ZB04
潴河重点保护区
 
 
26.02
 
ZB05
月湖公园重点保护区
 
 
0.44
 
ZB06
花心旅游风景重点保护区
 
 
18.13
 
ZZ01
围子山-大青山重点治理区
 
 
92.49
 
以治理现有矿山为主,对历史遗留矿山和矿山所破坏的区域进行整治和绿化。
2010-2020年
ZZ02
姚沟-山里吴家重点治理区
 
 
27.06
 
YZ01
唐家庄一般治理区
 
 
44.29
 
2010-2020年
YZ02
马连庄-河头店一般治理区
 
 
80.57
 
续附表6                         莱西市矿山环境保护与恢复治理规划表
项目
编号
项目名称
矿山名称
矿山占用破坏土地面积(平方千米)
恢复治理面积(平方千米)
土地复垦面积(平方千米)
主要治
理任务
项目起止时间
YZ03
瓦庄-福山一般治理区
 
 
6.67
 
以治理现有矿山为主,对历史遗留矿山和矿山所破坏的区域进行整治和绿化。
2010-2020年
YZ04
前孟格庄一般治理区
 
 
2.57
 
YZ05
平林院-东谭格庄一般治理区
 
 
8.25
 
YZ06
荆家庄一般治理区
 
 
2.08
 
YZ07
诵家庄-黄家庄一般治理区
 
 
3.21
 
HZ01
济南宏远兴盛物资有限公司大森格庄铁矿生态环境恢复治理
济南宏远兴盛物资有限公司大森格庄铁矿
0.0840
0.0840
 
废石利用,
尾矿坝绿化。
2008-2015
HZ02
青岛万军矿业投资有限公司西泥牛铁矿生态环境恢复治理
青岛万军矿业投资有限公司西泥牛铁矿
0.4606
0.4606
 
废石利用,
尾矿坝绿化。
2008-2015
HZ03
青岛高星铁粉精选厂塔尔
寨铁矿生态环境恢复治理
青岛高星铁粉精
选厂塔尔寨铁矿
0.4606
0.4606
 
废石利用,
尾矿坝绿化。
2008-2015
HZ04
莱西市昌宏铁矿桑行铁
矿区生态环境恢复治理
青岛万军矿业投资有限公司西泥牛铁矿
0.4606
0.4606
 
废石利用,
尾矿坝绿化。
2008-2015
续附表6                       莱西市矿山环境保护与恢复治理规划表
项目
编号
项目名称
矿山名称
矿山占用破坏土地面积(平方千米)
恢复治理面积(平方千米)
土地复垦面积(平方千米)
主要治
理任务
项目起止时间
HZ05
青岛泓盛矿业有限公司瓦
庄铁矿生态环境恢复治理
青岛泓盛矿业有限公司瓦庄铁矿
0.1260
0.1260
 
废石利用,
尾矿坝绿化。
2008-2015
HZ06
莱西市北泊山里吴家金矿区生态环境恢复治理
莱西市北泊山里吴家金矿区
0.3900
0.3900
 
矿渣整治,
尾矿坝绿化
2008-2015
HZ07
青岛地都陶瓷集团有限公司东大寨矿区生态环境恢复治理
青岛地都陶瓷集团有限公司东大寨矿区
0.0067
0.0067
 
整治绿化
2008-2015
HZ08
青岛地都陶瓷集团有限公司
嘴子矿区生态环境恢复治理
青岛地都陶瓷集团有限公司嘴子矿区
0.0067
0.0067
 
整治绿化
2008-2015
HZ09
青岛南墅透灰石开发有限公司透灰石矿生态环境恢复治理
青岛南墅透灰石开发有限公司透灰石矿
0.2338
0.2338
 
废石利用,
尾矿坝绿化。
2008-2015
HZ10
青岛金海源食品有限公司高岭土矿区态环境恢复治理
青岛金海源食品有限公司高岭土矿区
0.2181
0.2181
 
废石利用,
矿区绿化
2008-2015
HZ11
青岛隆兴玄武岩石材有限公司玄武岩矿生态环境恢复治理
青岛隆兴玄武岩石材有限公司玄武岩矿
0.0039
0.0039
 
整治绿化
2008-2015
HZ12
莱西市茂华源建材石料
加工厂生态环境恢复治理
莱西市茂华源
建材石料加工厂
0.0033
0.0033
 
整治绿化
2008-2015
 
续附表6                       莱西市矿山环境保护与恢复治理规划表
项目
编号
项目名称
矿山名称
矿山占用破坏土地面积(平方千米)
恢复治理面积(平方千米)
土地复垦面积(平方千米)
主要治
理任务
项目起止时间
HZ13
莱西市武备镇南庄石
料厂生态环境恢复治理
莱西市武备镇
南庄石料厂
0.0035
0.0035
 
整治绿化
2008-2015
HZ14
莱西市沽河街道办事处兰林石材厂生态环境恢复治理
莱西市沽河街道办事处兰林石材厂
0.0037
0.0037
 
整治绿化
2008-2015
HZ15
沽河街道办前孟格庄石
材一厂生态环境恢复治理
牛溪埠镇前孟
格庄石材一厂
0.0053
0.0053
 
整治绿化
2008-2015
HZ16
青岛牛溪埠村石料厂
生态环境恢复治理
青岛牛溪埠村石料厂
0.0026
0.0026
 
整治绿化
2008-2015
HZ17
莱西市封太平石料厂
生态环境恢复治理
莱西市封太平石料厂
0.0014
0.0014
 
整治绿化
2008-2015
HZ18
莱西市东升石料厂
生态环境恢复治理
莱西市东升石料厂
0.0022
0.0022
 
整治绿化
2008-2015
HZ19
莱西市蔡家庄石子厂
生态环境恢复治理
莱西市蔡家庄石子厂
0.0031
0.0031
 
整治绿化
2008-2015
HZ20
沽河街道办事处早朝石材矿安山岩矿生态环境恢复治理
沽河街道办事处早朝石材矿安山岩矿
0.0035
0.0035
 
整治绿化
2008-2015
 
 
 
续附表6                       莱西市矿山环境保护与恢复治理规划表
项目
编号
项目名称
矿山名称
矿山占用破坏土地面积(平方千米)
恢复治理面积(平方千米)
土地复垦面积(平方千米)
主要治
理任务
项目起止时间
HZ21
莱西市东方明珠石材加
工厂生态环境恢复治理
莱西市东方明
珠石材加工厂
0.0033
0.0033
 
整治绿化
2008-2015
HZ22
青岛莱西市双玉采石
矿生态环境恢复治理
青岛莱西市双玉采石矿潘格庄安山岩矿
0.0033
0.0033
 
整治绿化
2008-2015
HZ23
青岛天顺采石厂
生态环境恢复治理
青岛天顺采石厂
0.0042
0.0042
 
整治绿化
2008-2015
HZ24
莱西市滨河办事处平林院石材矿生态环境恢复治理
莱西市滨河办事处平林院石材矿
0.0038
0.0038
 
整治绿化
2008-2015
HZ25
青岛莱西仁太石子厂
生态环境恢复治理
青岛莱西仁太石子厂
0.0027
0.0027
 
整治绿化
2008-2015
HZ26
莱西市邻山石料厂
生态环境恢复治理
莱西市邻山石料厂
0.0028
0.0028
 
整治绿化
2008-2015
HZ27
莱西市望城后楮王作正
石材矿生态环境恢复治理
莱西市望城后楮王作正石材矿
0.0033
0.0033
 
整治绿化
2008-2015
HZ28
莱西市草化山石料厂
生态环境恢复治理
莱西市草化山石料厂
0.0023
0.0023
 
整治绿化
2008-2015
HZ29
莱西市盛福石料开采加
工厂生态环境恢复治理
莱西市盛福石料开采加工厂
0.0040
0.0040
 
整治绿化
2008-2015
 
续附表6                        莱西市矿山环境保护与恢复治理规划表
项目
编号
项目名称
矿山名称
矿山占用破坏土地面积(平方千米)
恢复治理面积(平方千米)
土地复垦面积(平方千米)
主要治
理任务
项目起止时间
HZ30
青岛鑫磊陶瓷原料有限公
司石料厂生态环境恢复治理
青岛鑫磊陶瓷原料
有限公司石料厂
0.0067
0.0067
 
整治绿化
2008-2015
合计
 
 
 
 
 
 
 
 
表7                               莱西市矿山土地复垦规划表
项目
编号
项目名称
矿山名称
矿山占用破坏土地
面积(平方千米)
土地复垦面积
(平方千米)
土地复垦率%
项目起止时间
TFK01
南墅镇北石墨矿山
环境恢复治理
青岛石墨股份有限公司石墨矿岳石矿区
0.3
0.3
100%
2010-2015
青岛石墨股份有限公司石墨矿刘家庄矿区
TFK02
南墅镇南石墨矿山
环境恢复治理
莱西市南墅石墨矿
0.2
0.2
100%
2010-2015
合计
 
 
0.5
0.5
100%
 

 
第三部分
 
莱西市矿产资源总体规划附图
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
序号21
采矿权审批事项
    国家对矿产资源开采实行四级审批登记管理制度。市级国土资源管理部门审批登记,颁发采矿许可证的矿产资源有:国家和省两级国土资源主管部门审批登记范围以外的矿产资源储量规模为小型的矿产资源。包括:新设立采矿权登记,延续采矿登记,变更采矿登记、注销采矿登记。
采矿权审批的依据
1.《中华人民共和国矿产资源法》第三条:“开采矿产资源,必须依法分别申请,经批准取得探矿权、采矿权,并办理登记。”
2、《中华人民共和国矿产资源法实施细则》第十条规定国有矿山企业开采矿产资源,应当按照国务院关于采矿登记管理的规定,办理申请、审批和采矿登记。开采国家规划矿区、对国民经济具有重要价值矿区矿产和国家规定实行保护性开采的特定矿种,办理申请、审批和采矿登记时,应当持有国务院有关主管部门批准的文件。开采特有矿种,应当按照国务院有关规定办理申请、审批和采矿登记。第十二条规定申请开办集体所有制企业、私营矿山企业及个体采矿的审查批准、采矿登记,按照省、自治区、直辖市的有关规定办理
3、《安徽省矿产资源管理办法》第四条规定勘查、开采矿产资源,必须符合规定的资质条件,依法申请、经批准后办理登记、有偿取得探矿权、采矿权。第十九条规定开采下列矿产资源,由省人民政府地质矿产主管部门审批、登记,颁发采矿许可证:
    (一)国务院《矿产资源开采管理办法》第三条第一款、第二款规定以外的可供开采的矿产储量规模为中型以上的矿产资源;
    (二)省规划矿区内的矿产资源;
    (三)国务院地质矿产主管部门授权审批的矿产资源。
    开采前款以外的矿产储量规模为小型的矿产资源,由行署或设区的市人民政府地质矿产主管部门审批、颁发采矿许可证。开采矿产储量规模为小矿、零星和只能用作普通建筑材料的砂、石、粘土矿产资源的,由县级人民政府地质矿产主管部门审批、登记,颁发采矿许可证。
采矿登记程序及要件
新建矿山采矿登记工作程序
1、拟采用市场方式出让采矿权的矿区,国土资源管理部门报请市人民政府批准后,进行地质勘查工作或向原探矿权人收购地质成果资料。
2、由有评审资质的中介机构对地质成果资料进行成果评审认定。
3、发布采矿权公开招标、拍卖、挂牌出让公告。
4、开展招标、拍卖、挂牌活动。
5、签订成交确认书及采矿权出让合同,缴纳采矿权价款。
6、申请划定矿区范围;
7、由有批准权的国土资源管理部门下发划定矿区范围批复;
8、在工商部门办理营业执照;
9、向有批准权的国土资源管理部门申请采矿许可证;
10、缴纳采矿登记费、采矿权使用费领取采矿许可证;
11、通知矿山所在地的县级人民政府进行公告,根据采矿权人申请,国土资源管理部门埋设界桩或设置地面标志。
延续(变更)采矿登记工作程序
1、采矿权延续登记申请人在采矿许可证到期30日前,持相关资料向国土资源管理部门提交采矿许可证延续申请,经审查符合延续条件的,逐级报有批准权的国土资源管理部门审批。不符合延续条件的将资料退回延续登记申请人,并书面告知原因。采矿权人在采矿许可证有效期内需要变更矿区范围、主要开采矿种,开采方式的应当持有关资料向国土资源管理部门提前申请,经审查合格的,逐级报有批准权的国土资源管理部门审批。
2、有批准权的国土资源管理部门受理、审核、批准。收缴有关费用;
3、登记管理机关颁发采矿许可证,并通知矿山所在地人民政府,由矿山所在地县级人民政府进行公告。
新建矿山采矿登记应提交的资料
1、采矿权申请登记书和申请人和法有效的身份证明。
2、相应的资金、技术条件证明材料。
3、矿产资源预申请的批准文件。
4、矿产资源开发利用方案。
5、符合国家产业政策和技术规范的可行性研究或矿山初步设计及其批准文件。
6、有关部门审查同意的矿山安全保障方案。
7、有关部门审查同意的矿山环境保护方案。
8、矿山地质环境影响评价报告。
9、占用储量登记表。
10、申请国家出资探明矿产地的,应报采矿权评估、确认和处置的有关资料。
11、下级国土资源管理机构的初审意见。
12、审批权关要求的其它资料。
申请采矿权延续登记应提交的资料
1、采矿权延续申请登记书;
2、采矿证正、副本(原件);
3、工商营业执照或个体营业执照;
4、延续采矿登记申请报告(申请延续的理由、矿山生产的储量利用情况,保留储量和现有生能力、申请延续生产年限和依据及其他需要说明的情况;
5、资源补偿费和资源税缴纳证明材料;
6、对国家出资形成的采矿权进行价款评估、确认、处置的文件;
7、审批机关要求的其它资料;
申请采矿权变更登记应提交的资料
一、申请变更企业名称应提交的资料
1、采矿权变更申请登记书;
2、变更名称申请(变更理由简述,以正式文件上报);
3、采矿证正、副本(原件);
4、矿山企业主管上级部门或单位关于变更名称的批准文件;
5、变更后的工商营业执照(要求同“延续申请”);
6、缴纳资源补偿费、采矿权使用费和价款的证明,市、县级国土资源部门出具的有无违反矿产资源法规情况的证明;
7、合作、合资等重组改制的矿山企业,须提交新公司章程;
8、安监部门出具的符合安全生产条件的证明;
9、合法的土地权属证明文件;
10、占用矿产资源储量登记书;
11、登记机关要求提交的其他资料。
二、变更矿区范围应提交的资料
1、采矿权变更申请登记书;
2、采矿正、副本(原件);
3、工商营业执照;
4、扩大范围部分的矿产储量评审认定文件或地质资料;
5、有设计资质单位编写的变更矿区范围后的矿产资源开发利用方案;
6、申请国家出资探明矿产地的采矿权,还应有法定机构对采矿权评估的结果及对评估结果确认的有关资料;
7、矿山企业年检结果;
8、安监部门出具的符合安全生产条件的证明材料;
9、矿山开采现状图;
10、以大于或等于1:1万的地形地质图为底图的矿区范围图,扩大部分的储量计算图及有关剖面图;
11、合法的土地权属证明文件;
12、占用矿产资源储量登记书;
13、登记管理机关要求提交的其他资料。
申请采矿权注销登记应提交的资料
1、采矿权注销登记表;
2、采矿权许可证正、副本(原件);
3、缴纳资源补偿费、采矿权使用费和价款的证明,市、县级国土资源部门出具的有无违反矿产资源法规情况的证明材料;
4、矿区范围资源尚未采完停办矿山的,应有矿产资源开发利用报告,以及带有矿区范围的矿山开采现状图,并核销所消耗的储量;
5、矿区范围资源枯竭关闭矿山的,应有闭坑地质报告和关闭矿山报告,以及主管部门的审批文件;
6、登记管理机关要求提供的其他资料。
采矿权审批时限
   根据《矿产资源开采登记管理办法》第六条,登记管理机关应当自收到申请之日起40日内,作出准予登记或者不予登记的决定,并通知采矿权申请人。
需要采矿权申请人修改或者补充本办法第五条规定的资料的,登记管理机关应当通知采矿权申请人限期修改或者补充。 准予登记的,采矿权申请人应当自收到通知之日起30日内,依照本办法第九条的规定缴纳采矿权使用费,并依照本办法第十条的规定缴纳国家出资勘查形成的采矿权价款,办理登记手续,领取采矿许可证,成为采矿权人。不予登记的,登记管理机关应当向采矿权申请人说明理由。